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關於立法院初審通過修正《中央行政機關組織基準法》第18條等條文,筆者希望決策階層能再審酌。各二級機關擬增設政務副首長或三級機關首長擬採雙軌制,在整體法制配套尚不周全下,過度心急乃非國家之新車貸款利率試算福!
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本案是一個高度政治性及根本性的體制變革,對於文官體制衝擊巨大,甚至可能導致職務政務、事務不分,影響民主政治發展,而高階文官職務政治化,行政不易中立,也有阻礙文官升遷管道,影響公務人員士氣等弊端。
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首先,基於民主課責的明確性,政務人員與常務人員二者有各自的責任與角色,若三級機關首長採雙軌併同,將造成責任政治的難題,擔任該首長職務者,也將發生角色扮演的困擾。若部分具高度政策性之中央三級機關首長單列為政務職,在「政治化」的前提下,勢須先釐清其與上級部會首長之間的「政治責任」畫分,避免責任不清,上下推責的現象;而且以執行龐大預算為其指標時,若過度政治考量,有可能產生政治凌駕專業的流弊。其次,本次修正使高階文官職務政治化,行政不易中立,茲就行政中立要求而言,三級機關首長的設置,政務職務抑或常務職務何者為宜,其理至明。倘改以政務職務,高階文官捲入政治紛爭,行政希望達成的「中立和穩定」價值勢必受到干擾,可能帶來的是政治上的紛爭與分贓的重現。第三,將發生阻礙文官升遷管道,影響公務人員士氣等流弊。簡任13等、14等的三級機關首長,往往為部會二、三級機關資深高階公務人員升遷發展的目標,現部分擬改以政治職務,勢必影響這些優秀資深人員的職涯規畫,或使高級文官提前政治化,更不利中立、專業文官的養成與維持,亦徒增紛擾。最後,本案將不利於政務人員與高階文官的合作。政務人員須了解,唯有在維持文官中立的前提下,才是維持政務與常務人員長期平衡與合作的最佳策略。依此而言,如採雙軌任用,高階文官維持中立不易,將破壞政務、事務合作的可能,不利雙方合作,對國家政務推動更加不利。綜上,本案無論是二級機關增加政務副首長,或三級機關首長改採政務或常務任用的雙軌制,應請先釐清高度政策性三級機關為哪類型機關,可考量改為單列政務職,且應視其為例外規定,其人數亦應予減少,方能維持國家文官體制的穩健發展。本案建議最上策者,在特殊三級機關首長方面可採取個案方案,修正組織法改採單軌任用為原則,不必再修《基準法》。合作與和諧行為是民主政治向上提升的關鍵,政務領導階層決策時,應秉持政治智慧與政治道德。在各政黨競爭中重視「忠恕之道」,也企盼執政的政務人員能與高階文官善性合作,才是民主政府行政效能向上提升的關鍵,更是國家競爭力提升的基石。(作者為考試委員)(中國時報)
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